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不仅是在保护野生动物
作者:茆京来    来源:中国科学报   发布时间:2017-09-29    点击数:     【字体:

  10月4日是一年一度的世界动物日,许多国家都会举办各类活动来宣传动物对人类社会的重要性,引导人们关心爱护动物。

  “下了雪,我扫出一块空地来,用短棒支起一个大竹匾,撒下秕谷,看鸟雀来吃时,我远远地将缚在棒上的绳子只一拉,那鸟雀就罩在竹匾下了。什么都有:稻鸡,角鸡,鹁鸪,蓝背……”

  鲁迅先生笔下的少年闰土栩栩如生,看瓜刺猹、雪地捕鸟、海边拾贝、看跳鱼儿等轶事娓娓道来,令人身临其境并乐在其中,也惹得多少懵懂少年在大雪纷飞时欢快地出门捉鸟。时过境迁,再次翻开小学语文课本中这篇《少年闰土》,却发现些许不妥。

  角鸡学名黄腹角雉,是我国特有的珍惜濒危鸟类,国家一级保护动物,捕捉3只就算情节特别严重,要处十年以上有期徒刑;鹁鸪学名斑鸠,也是国家三有保护动物。淳朴活泼的乡村少年闰土倘若生活在这个时代,想必已经触犯《刑法》和《野生动物保护法》(下文简称《野保法》),难逃牢狱之灾了。

  《野保法》共5章42条,1988年制定通过并于翌年实施,后经历三次修正修订。2004年、2009年的两次修正都是微调,2013年启动的修订改动较多,草案公布后受到社会广泛关注。2016年7月2日,十二届人大常委会第二十一次会议通过了新修订的《野保法》,并于2017年1月1日正式实施,《野保法》修订后仍为5章,但条文增至58条,不但首次加入生物多样性、野生动物栖息地保护等内容,还明确了野生动物食用、入药等争议较大的问题。

  野生动物一般指所有非经人工饲养而在野外自然环境下生活繁殖的各种动物,具有能在野外独立生存、有种群及排他性等特征,分为濒危野生动物、有益野生动物、经济野生动物和有害野生动物等四种类型。保护野生动物,能让整个生态系统更健康,从而为人类提供更好的生态服务功能,是人类社会发展的基础条件。过去40年,全球陆生脊椎动物持续减少了一半,淡水物种种群规模下降76%,不断退化的生态系统已非常脆弱,继续恶化下去将难以保障人类的良好生存条件,因此,《野保法》的本质不仅是在保护野生动物,也是在保护人类自己。

  《野保法》制定的主要思路是保护和利用,一方面严厉打击非法捕猎等行为,另一方面允许对野生动物进行人工繁殖,在技术成熟后可对人工繁殖的动物进行售卖和利用,从而实现保护和利用的双重目标。受法律保护的野生动物可分为国家重点保护野生动物、地方重点保护野生动物和有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物三类,其中国家重点保护野生动物是数量较少或珍贵、濒危的野生动物,分为国家一级和二级保护野生动物,名录每五年评估调整一次,报国务院批准后公布。

  修订后的《野保法》在第一条就明确指出立法宗旨:“为了保护野生动物,拯救珍贵、濒危野生动物,维护生物多样性和生态平衡,推进生态文明建设,制定本法。”生物多样性是生物及其环境形成的生态复合体以及与此相关的各种生态过程的综合,通常包括遗传多样性、物种多样性和生态系统多样性三个组成部分,随着人与自然关系及认识的日益深化,生物多样性是人类社会赖以生存和发展的基础已成为各国共识,这也是《野保法》今后的发力方向。

  修订后的《野保法》立场坚定地表明了野生动物保护和利用的关系,即“利用野生动物及其制品,保护是前提,不能破坏野外种群和栖息地”。增加的禁食野生动物、保护野生动物栖息地和刑事责任衔接等内容,突出了“保护”的核心地位,尤其是保护栖息地以及制定野生动物重要栖息地名录,更将保护理念贯彻到源头,有重要的现实意义。

  如何在保护的基础之上实现规范利用,一直是社会关注的焦点问题,这次修订明确了只有在科学研究、种群调控、疫源疫病监测等特殊情况下,取得严格的特许猎捕许可证之后,才能利用国家重点保护野生动物;除了“物种保护”目的之外,其他人工繁育行为均不能从野外获得种源,只能使用人工繁育的子代种源;对于虎骨、犀牛角、熊胆等国家重点保护野生动物制品能否入药的问题,也明文规定“人工繁育技术成熟稳定的国家重点保护野生动物,经科学论证,可凭专用标识出售和利用,但野生动物及其制品作为药品经营和利用的,还应当遵守有关药品管理的法律法规”。

  “不当放生”作为新生事物也出现在了《野保法》修订条款中,规定任何单位和个人将野生动物放生至野外环境,应当选择适合放生地野外生存的当地物种,不得干扰当地居民的正常生活、生产,避免对生态系统造成危害。随意放生野生动物,造成他人人身、财产损害或者危害生态系统的,依法承担法律责任。保护野生动物行为可嘉,但盲目放生很容易引发外来物种入侵,破坏生态平衡,影响本地物种生存,威胁生物多样性。中国是世界上受外来入侵物种危害最严重的国家之一,每年经济损失超千亿元。在面对福寿螺、巴西龟、美国牛蛙、罗非鱼等外来物种入侵时,众多吃货节节败退,当然,小龙虾除外。

 
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